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转载湖南省气象局:以案释法:桂阳县气象探测环境保护案例

发布时间:2018-11-06 09:05?? ??来源:湖南省气象局 ??

一、案例基本信息采集

案例类型:???以案释法案例 ?????????????????????????????

案例报送单位:???桂阳县气象局 ?????????

供稿:(实名,单位+姓名)???桂阳县气象局办公室 ???????

审稿:(实名,逐级)???郴州市气象局法规与减灾科 ??????????????????

检索主题词:??????以案释法 ????????????????????????

(备选检索主题词:如以案释法、普法、案例、正当防卫、防卫过当)

二、案例正文采集

桂阳县气象探测环境保护执法

【案情简介】

2017年4月23日,我局观测人员发现观测场东北面县工商局大楼旁的“广场一号”项目正在施工。“广场一号”项目位于气象局东北面,在县工商管理局大楼旁,规划共建两栋大楼(一栋在建、一栋未建)。建筑项目与观测场最大方位角为47°44′10″;靠近翡翠路一栋在建项目距观测场最小直线距离为615.44m;远离翡翠路一栋正进行三通一平,距观测场最小直线距离为489.50m。两栋均在气象探测环境保护范围之内。“广场一号”靠近翡翠路栋现已建到了离地四层,经我局调查了解,“广场一号”两栋大楼设计30层,如不控制将会对气象探测环境造成严重破坏。

【调查与处理】

4月25日、5月18日县气象局分别向郴州市祺兴房地产公司(开发商)下达了限高函,但开发商均拒绝签收。5月18日县气象局向县住建局下达了《关于控制“广场一号”工程项目建设高度的函》。5月27日县气象局联合市法规科、市业务科前往工地现场进行执法宣传。6月2日市气象局、桂阳县气象局、郴州市祺兴房地产公司三方在市气象局会议室召开现场协调会议。7月5日桂阳县住建局对施工项目进行检查,并责令该房地产公司与县气象局达成一致意见,否则将变更或撤回“广场一号”项目的行政许可。8月11日开发商接受县气象局的限高意见。8月22日由县政府钟宾副县长主持召开关于“广场一号商业中心”项目调整规划设计调度会,会上祺兴房地产公司主要负责人同意重新规划设计。10月11日在桂阳县规委主任会2017年第五次会议上,通过了县气象局下发的限高函重新规划建筑高度的建设方案。

【法律分析】

在本案例中涉及到:为了避免在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程,危害气象探测环境,依照气象法等有关法律法规的规定,郴州市祺兴房地产公司负责建设的“广场一号”在未征得气象主管机构审批同意或者未落实补救措施下,擅自开工建设。

气象探测环境是保证气象工作顺利进行的最基本条件,做好气象探测工作,能够帮助气象工作者更加准确的预测未来的天气状况,并及时对重大的天气变化提出预警,对城市的快速稳步发展具有重要的意义。本案中桂阳县气象局较好地履行了依法保护气象探测环境的职责,发现项目违法后立即下达限高函,及时阻止“广场一号”对探测环境的破坏。考虑到县气象局下发限高函之前,由于郴州市祺兴房地产公司都是按县规划和建设主管部门的批复方案建设,所以对该房地产公司只处以责令停止违法行为,限期整改,整改完成后,需要征得气象主管机构书面同意,才能开工建设的决定。

公众对气象法律法规规章尤其是对《气象设施和气象探测环境保护条例》、《新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》(中国气象局令第29号)意识淡薄,给气象探测环境保护工作带来强大阻力。要建立起自觉维护气象探测环境保护的法治意识,形成保护气象探测环境、维护城市健康发展的良好风气,各级气象主管部门应加大对气象法律法规的宣传力度十分迫切。在城市发展的长远规划设计中,各级人民政府应当充分考虑到气象探测工作的需要,合理的规划城市建设的布局,并加大对城市建设规划的审查力度,保证气象探测环境不受城市建设的影响。除此之外,气象部门应与城市的发改部门、规划部门、建设部门之间建立起有效联动的工作机制,在部门之间实现资源与信息的共享,加强合作和沟通,全方位的保证气象探测环境保护工作得到真正的落实。最后各级气象执法部门继续进一步加大气象探测环境保护的执法力度,完善气象探测环境保护备案制度,认真执行有关法律法规,严厉打击破坏气象探测环境的行为,增强人们的法律意识,为做好气象探测环境保护工作扫清障碍。

【典型意义】

“广场一号”事件是在城市发展进程中,规划建设与气象探测环境发生冲突的典型案例。建设项目在本县气象探测环境保护范围内,项目建设许可未报县气象主管部门审批。县气象局及时发现并下达限高函,组织执法人员现场执法,并联合上级主管部门及县人民政府规划住建部门督促其立即停止违法行为并进行整改。此次事件的成功处理,不仅保护了气象探测环境,更是一次有力宣传气象探测环境保护相关法律法规和建立气象探测环境保护长效机制的机会。

气象事业是基础型社会公益性事业,气象工作是气象灾害防御的关键,而气象探测工作是整个气象工作的前提和基础。气象探测工作关系到经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护和人民群众生产生活,也关系到天气预报的准确性、气候变化趋势分析和应对气候变化工作。做好气象设施和气象探测环境保护工作,对提高气象预测、预报和服务水平,有效防御气象灾害,具有十分重要的意义。近年来,随着经济的快速发展和城市建设规模的迅速扩大,使原来许多处于城郊的气象观测站成了城区的观测站,城市高层建筑物的密集建设对气象探测环境保护构成了直接的威胁,城市高速发展与气象探测环境保护之间的矛盾使气象探测环境保护工作变得难上加难。虽然我国已经颁布了《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象探测环境和设施保护办法》等各种法律法规规章,对气象探测环境保护予以高度重视。但是在现阶段,气象探测环境保护工作依然存在着一定的问题,需要加以进一步的完善。如何依法保护气象探测环境不再继续遭破坏,已成为目前必须认真面对和思考的问题,也是气象依法行政工作面临的严峻考验,同时气象法治宣传教育工作亦任重而道远。


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